Сотрудничество между администрациями - это понятно

> подписано соглашение о дружбе и сотрудничестве
> между администрациями

Сотрудничество между администрациями - это понятно.
А как эти администрации собираются дружить?
Бывает дружба людей, народов, стран и даже городов (в виде системы "городов-побратимов").
Но как они будут дружить администрациями?
Это наверно что-то инновационное, что умеют понимать только ученики Московской школы управления "Сколково".