Как это - в аренду, но на безвозмездной основе?

> Им предоставляются в аренду
> (но на безвозмездной основе)

Как это - в аренду, но на безвозмездной основе?
Аренда - это же платное использование чужого имущества (по договору с владельцем имущества, конечно).

> Во многих детсадах уведомления арендаторам
> о коммунальных платежах направляются
> нерегулярно.

Кто-то ж организовал "учёт" именно таким способом. Значит можно ж найти ответственных за появление задолженности в несколько десятков миллионов рублей?

> Ещё один пример связан с капремонтом
> городской детской больницы.

Точно такая же ситуация: есть организаторы капремонта, значит можно найти и ответственных за недокументирование отключения системы отопления должным образом.

> подрядчик оспаривает неоплату в суде
> и суд встаёт на его сторону, так как
> претензии по поводу качества работ
> не были своевременно и в положенной
> форме задокументированы

Один случай недокументирования может наводить на мысль о случайности. Второй такой же случай должен наводить на мысль уже о какой-то системе, в которой одинаковые случаи по каким-то причинам тиражируются. Можно уже даже начинать задумываться об объединении "дел" в единое дело. Но будет ли кто-нибудь заниматься расследованием этих дел и серьёзно искать ответственных? Вряд ли.