Это и есть - из-за отсутствия средств

> И, как признал глава администрации города,
> решения в городском масштабе пока
> не предвидится - не только из-за отсутствия
> средств, но и по причине нехватки рабочих
> в водоканале.

Это и есть - "из-за отсутствия средств".
Рабочие-то где-нибудь, конечно же, есть.
Но только целью своего трудоустройства на любую работу они ставят не осчастливливание общества результатами своего труда, а получение зарплаты в нужном для них размере. А для этого нужны средства. Есть они у Водоканала или нет - "это науке неизвестно".